從昔日傷痕累累的牧場變身風(fēng)光無限的草原，騰沖東山草原在經(jīng)歷過陣痛之后，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三贏的良好局面。騰沖東山牧場的華麗轉(zhuǎn)身，得益于一陣春風(fēng)吹拂，得益于騰沖人痛定思痛后的理性實踐。如今，站在可以俯瞰騰沖城的棧道上，極目四周，一道亮麗的風(fēng)景映入眼簾：風(fēng)吹草低見牛羊……

地處祖國西南邊陲的騰沖，與緬甸毗鄰。由于高黎貢山的阻隔，印度洋的暖濕氣流止步于此。正是這個原因，騰沖氣候宜人，雨量充沛。2018年末，全市森林覆蓋率為70.7%；同年12月，被命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

自古以來，騰沖人就有自覺栽樹的習(xí)慣，種樹成為家風(fēng)傳承的重要組成部分。然而，這樣的習(xí)慣讓騰沖人的意識里，只有森林，沒有草場。這讓有著優(yōu)質(zhì)天然草原資源的騰沖陷入了一種尷尬的境地。

騰沖市有歷史統(tǒng)計草原總面積269.22萬畝（1794.8平方公里）。2011年，劃定基本草原面積為171.18萬畝，可利用草原面積150.76萬畝。天然草原面積占全市國土面積的30.7%，有千畝以上天然草場18塊，萬畝以上連片草原3塊。

20世紀(jì)80年代，由原騰沖縣人民政府牽頭，劃定國有草原3塊。由于對草原保護(hù)重視不夠，國有草原界碑被破壞，非法圈圍、開墾草原現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之大面積退耕還林工程實施后，草原在騰沖國土面積中占比急劇萎縮。

地處騰沖東面山頂?shù)那鄄颂聊翀?，又叫東山牧場。據(jù)歷史統(tǒng)計資料顯示，該牧場總面積為2.94萬畝。然而，由于各種原因，東山牧場的面積也在萎縮，已經(jīng)不足2萬畝。在面積減少的同時，由于這里海拔較高，肆意放牧等行為，導(dǎo)致沙化嚴(yán)重，草原退化步伐明顯加快。

隨著騰沖旅游地業(yè)的逐步成熟，一種走向自然、親近自然的戶外運(yùn)動蓬勃興起。已經(jīng)不滿足于火山熱海與和順鄉(xiāng)的游客們，把目光瞄準(zhǔn)了東山大草原。徒步、野營、自行車賽、汽車?yán)惖葢敉膺\(yùn)動，以及伴隨出現(xiàn)的餐飲業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，這讓本來就已經(jīng)傷痕累累的東山草場面臨著不能承受之痛。

2011年，騰沖已經(jīng)意識到，整治東山牧場已經(jīng)刻不容緩。這一年，騰沖市人民政府成立了國有牧場專項整治工作組，對市內(nèi)3塊國有草原中面積最大、最有代表性的騰沖國有東山草場進(jìn)行清理整治。

隨后，一場整治風(fēng)暴在人們習(xí)慣稱呼為芹菜塘牧場的草原上刮起。此次集中整治的重點范圍是非法占用、私拉亂圍、濫采亂挖牧場。這樣的集中整治，對周邊一直以來習(xí)慣了天然放牧的群眾來說，無疑是一次陣痛。

經(jīng)過強(qiáng)有力的集中整治，取得了顯著成效。據(jù)資料顯示，此次整治，共拆除違章建筑65戶，10000平方米；填平牧場內(nèi)私挖壕溝15條、20余千米，回填土石方6萬余方；拆除鐵絲網(wǎng)等各類圍欄10千米。此次整治，共投入專項資金1438萬元，其中補(bǔ)償資金1274萬元。

集中整治后，如何合理、有序、科學(xué)地進(jìn)行開發(fā)利用，成為騰沖的一塊心病。

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》。意見為探索全民所有自然資源有償使用，充分發(fā)揮國有草原資源價值提供了依據(jù)。

意見出臺后，騰沖市人民政府在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，決定將經(jīng)過專項清理整治后的騰沖國有東山草場中的一部分有償流轉(zhuǎn)給騰沖恒益集團(tuán)下屬企業(yè)騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進(jìn)行開發(fā)利用。

此次有償流轉(zhuǎn)給騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的草場面積為1.5萬畝，有償使用期限為20年。根據(jù)協(xié)議，在有償使用期內(nèi)，補(bǔ)償費(fèi)起點按每畝每年50千克標(biāo)準(zhǔn)粳稻三等品價格折算（粳稻價格由市場監(jiān)管、物價部門核準(zhǔn)），折算后補(bǔ)償費(fèi)不能低于每畝每年155元，每5年遞增一次，增幅為5%的實物量。前5年按照155元每畝每年計算，現(xiàn)在每年補(bǔ)償費(fèi)為2325000元。

流轉(zhuǎn)中的一項重要工作是，對在國有東山牧場內(nèi)有歷史放牧習(xí)慣的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。具體補(bǔ)償費(fèi)分配方案為，10%撥付騰沖市草原生態(tài)保護(hù)管理所作為牧場管理專項經(jīng)費(fèi)， 90%分配給騰越鎮(zhèn)和北海鄉(xiāng)。其中，北海鄉(xiāng) 237500元，占可分配資金的11.35%，涉及3152人，人均75元；騰越鎮(zhèn)1855000元，占可分配資金的88.65%，涉及24980人，人均74.4元。

騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司接手東山牧場這塊燙手的山芋后，并沒有盲目開發(fā)，而是先進(jìn)行科學(xué)論證。公司與云南省草地動物科學(xué)研究院、南志標(biāo)院士工作站等科研技術(shù)力量合作。其中包括計劃建設(shè)院士工作站和鄉(xiāng)土草種培育生產(chǎn)基地，重點開展草原修復(fù)治理示范基地建設(shè)、鄉(xiāng)土草種培育推廣技術(shù)研究等工作。公司的謹(jǐn)慎是有道理和依據(jù)的，因為一旦“動手”，就沒有縮回來的余地了。

公司進(jìn)行開發(fā)利用以來，先是對有償使用范圍內(nèi)的有效草地進(jìn)行科學(xué)管理，對已經(jīng)退化嚴(yán)重的草地實行禁牧，待有明顯好轉(zhuǎn)后再進(jìn)行輪牧。與此同時，公司開始了大量的人工種草生態(tài)修復(fù)，目前，已修復(fù)治理4000余畝。

有償流傳使用后，國有東山牧場得到了很好的休養(yǎng)生息。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，首先是進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖。公司在草場內(nèi)建起了標(biāo)準(zhǔn)化的母牛養(yǎng)殖場。目前，養(yǎng)殖云嶺牛擴(kuò)繁母牛1000頭，年出欄約800頭，帶動周邊1000余農(nóng)戶養(yǎng)殖，帶動養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3000頭，年產(chǎn)值約5000萬元。其次，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。種植人工草地1.9萬畝，畝產(chǎn)鮮草約2000公斤或產(chǎn)青干草500公斤。通過人工種草收貯青干草約9000多噸，按每噸1100元計算，草產(chǎn)用品年收益達(dá)1000萬元以上。與此同時，公司還大力發(fā)展鄉(xiāng)土草種。種植鄉(xiāng)土牧草1000畝，年產(chǎn)鄉(xiāng)土草種約50噸，按每噸4萬元計算，草種年收益達(dá)200萬元以上。

借助騰沖旅游業(yè)，尤其是戶外運(yùn)動熱的興起，通過建設(shè)萬畝觀光草原旅游基地，年接待觀光游客達(dá)40萬人次以上，按人均消費(fèi)100元計算，觀光旅游業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4000萬元以上。

在社會效益方面，通過發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、觀光旅游業(yè)及人工種草生態(tài)修復(fù)，充分帶動周邊勞動力就業(yè)，年均用工量達(dá)5000人次以上，受益農(nóng)戶將達(dá)3000戶以上，將對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力扶貧攻堅起到推動作用。直接增加了農(nóng)牧民收入，涉及有歷史放牧習(xí)慣的10個社區(qū)人均每年增收74.4元。

在生態(tài)效益方面，國有牧場得到有效管理，超載放牧現(xiàn)象得到有效遏制，無序利用草原、非法使用占用草原現(xiàn)象得到有效禁止；草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，草地水源涵養(yǎng)能力明顯提高，草地缺水狀況明顯改善，退化狀況得到遏制。野生動植物多樣性得到有效保護(hù)，草原牧草種類達(dá)到20種以上，棲息在草原的野生動物種群明顯增多，棲息活動范圍呈擴(kuò)大趨勢，呈現(xiàn)出一幅人與動物、人與草原和諧發(fā)展的美麗畫卷。

盡管東山草原的開發(fā)利用還有很長的路要走，取得的效益也只是初步的，但畢竟已經(jīng)大膽走出了一條三贏的路子。東山草原的開發(fā)利用，為草原生態(tài)保護(hù)和草原產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展探索出了一條道路；為國有草原管理使用和草原生態(tài)修復(fù)治理總結(jié)了寶貴經(jīng)驗；為把綠水青山變成金山銀山、把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、把草原產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供了參考依據(jù)。

針對今后的發(fā)展，騰沖在初步嘗到“甜頭”后，已經(jīng)有了清晰的發(fā)展思路：大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過養(yǎng)殖云嶺牛，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；大力發(fā)展新型草產(chǎn)業(yè)，通過與云南省草地動物科學(xué)研究院、南志標(biāo)院士工作站等科研技術(shù)力量合作，對鄉(xiāng)土草種進(jìn)行開發(fā)利用，打造南方鄉(xiāng)土草種繁育基地；大力發(fā)展草原旅游觀光，通過推介草原觀光游、探險游、科考游、體驗游等旅游觀光活動，打造東山草原休閑旅游度假模式，把東山草原打造成騰沖的后花園，成為騰沖又一張亮麗的名片。